菲律宾防长特奥多罗，原本想借东盟防长扩大会孤立中国，结果弄巧成拙。 不仅中国和俄罗斯没有派防长参加，印尼、泰国、柬埔寨等东盟成员也纷纷降级参与。 连美国防长赫格塞斯也没有出席。 他人已到马尼拉，也举行了多场双边会议，但美国显然没必要非给菲律宾捧场。 这应是东盟防长扩大会举办以来，各方参会级别最低的一次。 原因很简单，特奥多罗利用菲律宾轮值主席国身份渲染地区紧张氛围，对中方参会重重设限，让这场扩大会失去应有意义。 筹备阶段就能看出端倪。 会议召开不到一周，菲方才给中方发出正式邀请函。 防长级政府间会议一般需要提前数周乃至数月发出正式邀请，方便各方协调行程、完成审批和注册程序。 菲方在礼宾安排上还存在区别对待，明显想制造“下马威”，再捅给媒体做噱头。 作为东盟轮值主席国，菲律宾本该保持邀约程序一致和规范，但特奥多罗把能犯的忌讳几乎犯了一遍。 参与东盟防长扩大会的，除东盟11国外，还有中美俄、日韩印度、澳大利亚和新西兰等对话伙伴。 这届会议，光是降级参与、不派防长的国家就有9个，快占了一半。 因为东道主没有做到“开放包容”，谁都看得出菲律宾想兜售私货。 特奥多罗一直是菲律宾政坛最激进的对华鹰派人物之一，总想换着花样对华示强，再快速变现成政治资本。 菲律宾的东道主身份，正好为他扯虎皮做大旗提供切口。 他大可不断放大中菲海上争端，包装成整个地区的“安全问题”。 但这类话，菲律宾私下跟美国勾兑也就算了，摆到扩大会上讲，真当自己在东盟一言九鼎。 中国何必接招。 中方已作出安排，让驻菲国防武官参会，以这种方式传达态度。 扩大会上缺了中国防长，开起来还有什么意思。 于是俄罗斯防长不来，印尼、泰国、柬埔寨等国也没必要派防长。 美国防长赫格塞斯该接触的都已接触，如果见不到中俄同行，更没必要在扩大会上浪费时间。 到这里，特奥多罗的算盘基本全数落空。 赫格塞斯这几天在菲律宾忙得脚不沾地，出席东盟与美国防长非正式会议，还提出建立新的防务合作框架。 但美国并没有必要将菲律宾的反华表演配合到底。 美国希望维持在东南亚的军事存在，扩大与菲律宾、新加坡、泰国等国防务联系，借助东盟机制强化地区影响力。 美国也知道，东盟国家之间对南海问题立场存在差异。 美国可以利用菲律宾制造对华压力，却不愿因为菲律宾某个政客的个人安排，把整个地区防务合作推到难以收拾的地步。 这是美国外交一贯的现实主义做法。 需要菲律宾时，就强调美菲同盟。 涉及东盟整体关系时，又强调地区稳定和广泛合作。 特奥多罗或许希望美国帮助自己孤立中国，但赫格塞斯没必要为他的个人政治议程，把东盟防长扩大会搞成美菲联合施压中国的专场。 美国来参会，谈自己的防务合作框架，顺手强化美菲军事关系，这就足够了。 菲律宾想通过会议让所有国家站在自己一边，美国未必愿意替它承担全部政治成本。 东盟这边的态度也值得关注。 中美俄不来也就算了，印尼、泰国、柬埔寨也选择降级参与，明着就是在打特奥多罗的脸。 到现在可以下结论，菲律宾这个东盟轮值主席国做得非常失败。 它成天想着背靠美国和中国较劲，将外交资源用于制造对立。 一个连对话伙伴都不能平等对待的主席国，又怎么能让其他成员相信，它能够公正处理复杂的地区安全议题。 这样一来，他就能对国内宣称，菲律宾得到地区支持，中国在南海问题上越来越孤立。 可东盟国家非常清楚，这种事情一旦开了头，后面就很难收场。 菲律宾凭什么慷他人之慨，让东盟为自己的冒进外交兜底。 当轮值主席国变成个人政治舞台，多边外交就会失去应有公信力。 当一个国家把自己的双边争端强行塞进地区合作机制，其他成员自然会选择拉开距离。 特奥多罗原本想借主席国身份给中国设障，结果却让菲律宾自身的组织能力、外交分寸和地区领导力受到质疑。 这些道理并不复杂，但菲律宾政坛上一些活跃人物未必有足够觉悟。 特别